立足当下，投资未来-- 解读2018年新西兰财 政预算

5月17日，新西兰2018/19年财政预算案揭开了神秘的面纱。

 

这个被称为“未来的基础 (Foundation for the Future ) ” 的预算案是工党—优先党联盟政府自去年年末上台以来的第一个预算案，更被视为是对联盟政府会否真正兑现大选前承诺的检验，其重要性可想而知。

 

财政部长(Minister of Finance) Grant Robertson更指出，“ 如果新西兰人希望在未来十几年过上更好的生活，那么经济和社会改革在所难免。”

 

首份预算案以医疗、教育、住房等民生问题为主，最大亮点是四年32亿新西兰元的医疗卫生运营拨款、改善教育问题的投入，以及大规模的公屋建设计划。

 

整体经济形势向好

 

财长Grant Robertson在国会公布2018预算案时表示，未来五年政府开支会增长218亿新西兰元，从2016/17年度的763亿新西兰元增长到2021/22年度的 981亿新西兰元，每年的开支涨幅约为40亿新西兰元。

 

随着开支增加，政府很可能出现负现金流的情况，其中，净债务会在2020/21年度达到峰值，然后在 2021/22年度回落，但负债与GDP的比例远远低于警戒线水平。

 

根据财政部的预测，未来五年新西兰经济增长率平均为3%，2019年达到峰值3.9%；政府税收与GDP基本保持同步增长，到2021/22年度，政府税收预计达到990亿新西兰元，比2016/17年度高出234亿新西兰元，而新西兰国民的人均收入将提高到7.1万新西兰元。

 

此外，财政部认为随着经济发展，长期失业率会逐渐降低到4%；而更高的通胀和劳动生产率以及雇主对职员的竞争会推动工资上涨。

 

这与政府提高最低工资的步伐基本吻合，政府目标是在2021年将最低工资提高到20新西兰元/小时。

 

医疗卫生领域成最大赢家

 

工党在大选前承诺，在未来四年里，将在医疗健康系统投入80亿新西兰元，以弥补精神健康服务中，初级保健、紧张的人员配备及资源不足的基础设施等方面的漏洞。

 

事实正如卫生部长（Minister for Health）David Clark指出，新西兰的医疗健康系统长期以来一直都面临投资不足的问题。

 

而此次2018财政预算案是近十年来新西兰政府对卫生部门的最大一次拨款，正是工党联盟政府着力解决这一问题的证明——上届国家党政府在卫生领域的资本支出为1.5亿新西兰元，而此次预算案新增32亿新西兰元的运营支出及8.5亿新西兰元的资本支出: 未来四年新增的32亿卫生部门拨款中，2 2 亿拨给地区卫生局，用以改善医疗条件和医护人员工作环境；1.26 亿是给非急救手术；7.5亿资本支出则用于老旧医院建筑等的重建或修缮。

 

超过5 0万人在看病上会受益，其中儿童免费看诊的年龄从13岁扩大到14岁（新增5.6万儿童受益）；有54万人有资格享受社区卡待遇，看诊费用将降低 2 0 -3 0新西兰元，政府补贴达到3.85亿新西兰元。

 

社区助产士将获得1.12亿新西兰元拨款，接生费用允许上涨8.9%，从而让社区助产士和卫生局注册助产士的薪酬持平。

 

特殊早教和高等教育获资助

 

教育也是工党联盟政府上台后重点经营的环节之一。

 

教育部长（Minister of Education）Chris Hipkins就表示，本次预算案是工党联盟政府重建教育系统的一个重要步骤，政府将增拨16亿新 西兰元的运营成本和3.34亿新西兰元资本投入改善教育问题，与2017年预算案相比拨款增幅高达45%。

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“为了满足日益增长的人口需求，到2021年，政府将投入3.7亿新西兰元资助15 0 0 个新的教师岗位。比前一届政府投入的资金高出7180万新西兰元，” Hipkins表示，“除此之外，我们将在未来四年把学校的运营资金提高2.036亿新西兰元，与2017财年预算的1.607亿新西兰元相比增长27％。”

 

为满足早教行业日益增长的需求，未来四年内，政府将增拨5.9 05亿新西兰元运营成本用于支持儿童早期教育，将有4100家早教机构和2 0万儿童从中受益。

 

政府还宣布了为特殊需要儿童提供早期干预服务的预算，即在未来4年里增加2150万新西兰元，使得8000名有特殊教育需求的儿童在入学前就可获得额外的学习支持。

 

此外，工党联盟政府从今年1月起，已经开始实施其在大选前的免费高等教育的承诺——为高等教育的学生和高中毕业后的技能培训免除第一年学费，并且将在未来的几年里，逐步扩展，免除本科三年或三年以上学位的费用。

 

同时，政府还增加了高等院校学生的生活津贴。

 

增拨10亿新西兰元 缓解住房危机

 

在2017/18财政预算案中，跟房地产有关的内容主要包括在未来四年里，斥资2.344亿新西兰元新建6400套政府公屋、1.7亿新西兰元打造200套应急住房，并给新西兰能源效率与保护管理局 （Energy Efficiency and Conservation Authority, ECCA）拨款1.425 亿新西兰 元，用于为低收入家庭发放保温棉补贴 （Insulation Subsidies）。

 

随着新西兰房地产价格持续增长，尤其是各地区房价普遍上窜，各地房屋售价和租价都大幅上涨，使得新西兰房屋可负担水平一再下降，政府在房屋方面的花费也大幅上涨。

 

2018年，政府在住房补贴、与收入相关租金补贴和紧急住房资金等方面的花费，总额高达22亿 新西兰元，比2008年增长了66％。但在住房供应方面，尽管政府的建房计划一直在进行，但新房建造越来越落后于住 房需求的速度。

 

住房部长（Minister of Housing and Urban Development）Phil表示，新政府的KiwiBuild建房计划， 可以解决这个问题。

 

政府早在去年的“ 迷你预算案”中宣布了21亿新西兰元的 KiwiBuild可负担住房计划，该项目计划在10年内投入21亿新西兰元，在新西兰建造10万套可负担住房，其中5万套将会落在奥克兰。

 

此次预算案除了重申这一计划，还承诺在该计划的基础上，于未来四年增拨10亿新西兰元解决这 一危机，即增拨2.344 亿新西兰元新建 6400套公屋。

 

值得一提的是，Twyford 表示，除了政府直接拨款的2.344亿新西兰元，新西兰房屋署（Housing NZ）还将从第三方筹集 29 亿，再加上其他融资渠道，投入总共可达38 亿新西兰元。

 

财政部长Grant Robertson强调，新建的可负担住房都必须达到“崭新、温暖和干燥”的标准。因为湿冷霉变的住房，可能会造成疾病。为此，政府将拨款1.425 亿新西兰元，协助低收入家庭改善住房的隔热保暖和供暖，即保温棉补贴的发放。

 

外交就业移民交通 雨露均霑

 

外交部长(Minister of Foreign Affairs) Winston Peters斩获9亿新西兰元的外交拨款，作为任命更多外交官和开展国际援助的开支。

 

Peters指出，在“动荡” 的全球环境下，新西兰需要增加外事支出： “新西兰需要在世界舞台上发出自己的声音，并且确保在关键时刻被听到，这样才能维护国家的利益。”

 

工作场所关系部长及移民部长 （Minister for Workplace Relations, Immigration&ACC）Iain Lees-Galloway 则表示，政府承诺将在四年时间内增拨 8800万新西兰元，以雇佣更多劳动监察员和支持人员，打击职场剥削及移民剥削问题。

 

而新西兰移民局将在2017/18年及未来四年额外获拨1.2亿新西兰元运营 成本和1250万新西兰元的资本投入，以便向新的签证操作模式转换。

 

未来四年里，政府还将增拨560万运营成本，帮助移民顾问监管局打击非法移民顾问，减少移民剥削风险。

 

未来十年，新西兰政府和奥克兰市议会还将共同拨款280亿新西兰元投入在奥克兰的地区交通建设上。

 

这一项目耗资巨大，被认为是奥克兰有史以来最大的民用建设计划。此外，在2018年预算案中，工党联 合政府宣布增拨10亿新西兰元用于司法和惩教系统。

 

其中2.98亿新西兰元将分4年用于额外招募1800名警员，以解决近年来新西兰暴力犯罪的消息此起彼伏，而且犯罪性质的恶劣程度、犯罪人口低龄化等突出问题。