近年来，随着新西兰公用、商用和民用建筑需求的猛增，直接导致该行业持续处于满负荷运行状态中。

由此引发的一个相关后果是大批经验尚浅或对新西兰本地建筑安全方面的法律法规了解不足的新企业、新员工进入了这一专业工作领域，尽管供需压力得到了一定程度的缓解，与之相伴随的，却是建筑事故的发生频率大幅上升。

建筑安全无小事，频发的事故不仅给从业人员自身以及所在企业造成巨大损失，而且往往伴随着极大的社会负面影响。

如何在顺应市场发展需求的同时，帮助更多企业更好地把控工作流程、减少安全隐患？

如何帮助从业人员提升健康和安全意识？

为向广大企业、从业人员及公众解读相关政策、提升专业知识，由QuickEarth Moving Ltd发起并赞助，新西兰华人建筑业协会(NZCBIA) 携手新西兰雇主与制造商会（EMA），WorkSafe以及The 3W Project于2019年11月共同举办了“亚洲健康与安全工作峰会(AsiaHealth & Work Safety Summit) ”。

本刊在此摘选此次峰会的重要发言，供更多读者参考。

亡羊补牢 未为迟也

Frank Xu 许立

新西兰华人建筑业协会会长

建筑安全的重要性毋庸置疑。安全应该是一种理念、一种习惯，希望大家都能够坚守这种理念、养成这种习惯，始终如一重视这个问题。

严格执行“动火申请”

最近发生的SkyCity会展中心的火灾，可以说是新西兰建筑业历史上最大的火灾。

我在此特别想强调，相信许多华人建筑商也已经意识到了，那就是在建筑过程当中一定要严格执行“动火申请”。

“动火申请”需要走一整套的程序，包括操作工人需要事先做好一系列的准备工作，然后向安全经理申请动火操作；

而安全经理需要细致地进行查：现场有没有清除易燃材料？整个工作区域是否已经进行隔离？现场有没有配备消防器材比如灭火器？……一切准备就绪，才能同意工人开工。

工作结束之后，工人还要拿着“动火申请”回到安全经理那里回答一系列的问题，尤其是要有一个fire watch的过程，可能需要20分钟到一个小时，确保所有明火已经熄灭。

相信如果能够严格地执行这些规定的话，就可能避免这样的灾难性事故。

精准翻译安全术语

在新西兰的建筑安全操作中，会涉及到许多英文用语。

我是非常强调要把这些英文的安全术语和规定准确地翻译成中文的。

比如英文的“hazard”一词，应该翻译成“安全隐患”，但至今在我们的工地上，这个词的翻译仍然是五花八门，这是非常悲哀的。

希望大家都能重视这个问题，准确地翻译、充分地理解这些内容，有利于我们华人的建筑业、我们的工地更安全。

未雨绸缪支持St Johns

这次会展中心施工工地的火灾中，消防队的人员、设备不足有目共睹。

我想特别指出的是，我们的另一个应急机构——负责急救的部门St Johns，一直未雨绸缪，不遗余力地在华人社区中进行宣传。

为了让这个依靠全社会捐款支持的慈善机构能够更好地运营，能够让我们每个人在需要紧急救助的时候，不需要承担设备、人员不足造成的不良后果，今天的论坛上我们将向StJohns捐款，我也呼吁在座的各位在会后能积极响应，参与捐助。

防患于未然 处置需得当

Bruce Law

WorkSafe健康安全检查员

Lucy He

WorkSafe能源安全专家

根据2015年工地发生的严重受伤的统计数据，我们可以得知，严重受伤（指由于意外造成永久性残障），其中涉及坠落、滑倒等事故的占22%，因此，一般工地上特别强调对于高空作业的管理。

在新西兰每年有80 0例职业病致死的案例，其中60%是因为空气污染方面的原因，平均每周15-16人。

比较而言，因工作意外致死的案例，平均每周一例，因此职业病的死亡率要远高于工作意外的死亡率。

因此，安全局（WorkSafe）的工作主要围绕两个方面——工地上的安全问题及与工作相关的人员健康问题。

比如说，除了一般对高空工作的安全管理之外，也会非常强调工地上对于尘埃的管理是否到位。

重点关注

高空作业和短时间工作

高空作业时应正确使用安全网和安全气囊；请专业人士安装、改动和检查可移动或固定的脚手架。进行短时间工作时可以使用符合安全的工作平台、带有挂钩的梯子、安全带等装备。

使用所有安全装备前需要确保员工已得到足够的培训，知道如何正确使用这些装备。

石棉处置

在新西兰每年约有170起由石棉导致职业病死亡的案例。

政府在2016年修改法律，要求所有业主在装修和拆房施工中涉及石棉清除的，必须先提交“石棉报告”；

然后确保请持有相关执照的专业人员/机构进行有关石棉的清除，并由专业持证人员进行工程监督，工程完成后还需经第三方的专业评估人员进行检查。

通常2000年前竣工的房屋在施工时都需要执行这样的石棉检查、处置程序。

电力和燃气安全

新西兰有关电力和燃气安全的法律法规有：电力法、电力安全法规、燃气法、燃气测量安全法规等。其中对于施工工地的安全要求涉及风险管控、施工布线、相关电器使用、架空电线和地下线缆等多个方面。

施工工地面临的最主要电力风险是触电的危险。那么如何确保施工现场的电力安全？

1、施工方和业主必须进行有效管理，完善安全系统，防范和管理风险。

如所有工作人员必须获得准确的信息、培训、指导和监督；施工前进行前期检查：是否有安全标识；

整理好线缆；工地上绝对不允许使用多联插座，除非是带有漏电保护装置（RCD）的专业设备等等。

2、布线、接线的施工，须由专业电工来进行。

根据法律，执行新西兰/澳洲的相应标准，不得在通电条件下进行施工，使用漏电保护器。

工地中的临时接线也必须符合相应的规定和要求。

施工前必须向电工索要相应的安全证明和法律文件。WorkSafe网站上有用电施工的指导书，可免费下载。

3、施工现场的任何工作人员、设备、建筑物都必须与工地附近的架空电线和地下线缆保持至少4米的距离，不得逾越。

4、业主必须对现场使用的所有电器器具的安全负责。新西兰的电力输入是230V/40 0V，必须使用符合电压标准且是新西兰插头的电动施工器具。确保充电设备中的电池是匹配的且没有损坏。

此外，可以根据澳新标准自愿对电动器具进行“测试和标识”的检测。

但即使经过该项检测，仍需进行日常检查；线路上仍然要有漏电保护器；

如请第三方进行检测，其可靠性仍然是业主的责任。

5、使用电动器具的指导原则：

1）每次使用前都要进行目测检查;

2）绝对不要使用有损坏的器具;

3）绝对不要使用已有微小漏电情况发生的器具。

防范建议和短时间工作

当你了解到工作中可能存在的风险后，认清它们可能带来的后果及其危害程度，然后建立一个有效的工作安全和健康管理系统，可以有效降低工业意外和职业病发生几率。

该系统包括以下4个部分：。

1） 计划——妥善规划工地上的工作和活动，发现可能的风险；

2） 执行——设法控制和管理风险，措施到位；

3） 检查— — 检查现有方法是否有效。

4） 进行— —从事故中吸取教训、从有效措施中积累经验，并进行改善。

处置措施：如果不幸发生了意外，首先应该停止工地上的一切工作; 对受伤者进行急救并报警; 保护现场，不要移动现场物品和伤者;

拨打0800 030 040报告Worksafe; 向救援机构和Worksafe提供尽量多的事故细节和伤者资料。

明确雇主责任管控风险隐患

Ann Chia

SiteSafe 健康安全顾问

Chris Jobson

奥克兰地区经理

1999 年，由新西兰最大的4 家建筑公司联合成立了非盈利组织SiteSafe。

作为新西兰建筑行业内非官方关注从业人员健康与施工安全的组织，SiteSafe现有6000多个会员，主要目标是提倡安全健康，降低工地、工厂和马路工作中的事故发生和伤亡，要让安全成为一种习惯和道德观念，打造一个更安全和健康的施工环境。

为此，Sit e Safe 推出了一系列服务：提供培训，销售安全健康手册，对工地进行审计调查、提供报告并给予改进建议，协助企业了解安全政策，在投标前对合约工的书面文本进行资格预审，前往业主的工地或办公场所进行现场辅导和指导或提供电话咨询等技术支持。

众所周知，《工作场所健康与安全法2015》（Healt h and Safety at WorkAct 2015，HSWA）于2015年通过，在2016年开始施行。这部法律的主要核心是员工和其他人应该被给与最高水平的保护，避免工作风险引发的健康、安全和福利伤害。

目前WorkSafe已经进一步强化了法律的执行，并加大了处罚的力度——从最高300万巨额罚金到最长5年监禁，且惩罚是直接针对公司的负责人。

因此有必要明确雇主的责任。

1） “尽责调查” ：WorkSafe要求雇主对所从事的行业有高度的了解，能够认识到可能存在的安全隐患，遵守相应的法律法规。

2） 员工健康：雇主必须对保障工地安全和工人健康有明确的承诺。

3） 随时掌握工作中的安全健康问题。

4） 明确各项工作的组织实施。

5） 切实落实安全管理。

6） 鼓励和促进员工的参与度。

值得一提的是，在员工参与度方面，很多工人可能缺乏积极性和安全健康意识，因此作为雇主更需要以身作则、加强管理。

对事故、隐患、风险等能做到及时发现、报告和整改，将安全健康置于首要的位置。

如果工地工人超过20人，须指定或推选一位安全代表，作为工人与雇主间沟通的渠道；工人有权利组成安全健康委员会，只要有超过5位代表，就可以组织成立委员会。

雇主的风险管理流程应包括：

• 发现隐患；

• 评估风险及可能的后果；

• 消除可能的隐患；

• 尽量降低风险；

• 总结经验、严格监管；

• 落实和执行相关的安全操作程序，控制安全隐患的发生。

那么发现风险隐患后如何去控制呢？

以下几个途径可供参考。

首先，是否可以完全去除风险？

其次，如果一些风险无法完全消除，那么能否采用其他替代的办法？

第三，尝试将风险同工人隔离，减少人与风险的直接接触。

第四，工程管控，是否可以使用先进的机器设备来完成作业，以保障安全？

第五，行政管理，如设置安全警示标识和图片，采取轮班制度等。

第六，提供安全防护设备，如安全帽、工作手套等。

(以上措施自上而下，风险控制的效果依次递减。)

最后需要提醒的是，雇主在雇用合约工时，也需要有一定的考量流程，包括：分析工作内容、进行资格预审、明确责任义务、保持监督监管、合同后的审查等。

各方协作 责任共担

Joe Boyle

EMA健康与安全培训项目经理

健康与安全管理是企业和机构运营中至关重要的一个方面，企业的领导者和管理者必须对健康与安全承担最根本的责任和领导义务。

其实，主动完善企业在健康与安全方面的措施，并不需要做太多根本性的改变，但却能更有效地保证企业的运营，保护员工的福利。

因此，企业需要同员工进行有效和积极的沟通，建立良好的安全健康意识和企业文化，将之作为管理的重点任务来抓。

如果不能充分做好健康与安全工作，对企业来说可能带来严重的损失和后果，包括人员的伤亡以及相应的经济和财产损失。

首先，在此需要厘清与尽责调查相关的健康和安全的主要概念及其含义。

什么是“尽责调查”？

尽责调查是风险防范的一项责任，是企业高层必须承担的领导工作的一个组成部分。如果未能充分履行法律的要求，将会构成犯罪，需要承担相应的法律责任。处罚将会针对承担领导责任的个人。

什么是PCBU？

只要你是一位雇主或独立经营的企业主，都可能是一个PCBU责任人。

新的健康与安全法扩大了健康安全责任人的范围，与以往的出了安全事故只由公司及公司董事承担责任不同，引入了P C B U 的概念，来定义需要采取积极的保护措施和要为健康与安全承担责任的主体。

PCBU是Person conduction a business orundertaking的缩写，意味着任何从事业务或经营的人员都被包含在内。

不论你是从事零售业、运输业或建筑业，也不论你的企业是独资、连锁、合伙或个体经营，你都可以成为PC BU责任人。

如果是处于供应链或转包经营中，例如建筑业中的承包商，也都需要共同承担相应的责任和义务。在联营的情况下，更可能会涉及多家企业和多个行业。

什么是工人？

新的法令极大地改变了雇佣关系中的角色分配。

以前只有雇主和被雇佣者，而现在则演化成与PCBU相关的各种角色，如雇员、承包商、分包商、合同工、临时工、学徒工乃至志愿者等，都是工人群体的一员。

他们作为个人也都有责任采取合理的措施，共同维护工地健康和安全，承担履行PCBU的责任和义务。

这就要求建筑工地上的不同工种和角色互相之间必须保持良好的交流沟通。

比如同时作业的几个工种，一定要充分了解其他几方有什么工作会影响到自己的健康与安全。

什么是管理人员？

指在公司和企业中需承担领导管理责任的人员，包括主管、经理、合伙人、理事会成员、决策人等任何能对企业管理决策产生实质性影响的人。

这当中相当一部分可能对工作场所现场的健康与安全问题缺乏直接的了解，因此更要求他们能够根据日常运营等具体情况，在决策中重视安全健康问题。

很多情况下，决策领导层的管理人员对于现场实际操作的了解，可能只是纸上谈兵，并不能完全适用于实际的运行，而工人则必须在现场直接操作，这在一定程度上会产生矛盾。

因此，非常有必要在两者之间、在各相关PCBU责任人之间建立良好的沟通和交流机制，如成立各类委员会和制定会议机制。

在健康与安全的问题上，群体中的所有人并非只是单纯的领导者与被领导者之间的关系，而更像是一种伙伴关系。

各人的职责互相联系、层层相扣，彼此间又有重合交叠。

例如在建筑行业中常见的承包和分包的经营模式，其中就涉及到大量责任风险共同承担的情况。

接下来谈谈管理人员的职责，这对于落实企业的健康与安全措施至关重要。

1） Knowledge 需要全面了解工作中的健康安全问题，并随时保持更新。

2) Understand 充分了解企业的运营及由此可能产生的风险隐患。

3) Resource 保障PCBU 资源分配到位，消除或降低风险隐患。

4) Monitor 保障 PCBU 有妥善的沟通渠道接收包括事故、风险、隐患等在内的各类信息。

5) Comply 确保根据相关责任设定的工作流程得以遵守和执行。

6) Verify 检查和落实资源、措施的到位情况和执行过程。

那么，管理人员在履行尽责调查的过程中应如何自我检查呢？不妨参考一下以下问题：

1） 我是否获取了足够的健康安全方面的信息？

2） 我是否充分了解可能存在的隐患和风险？

3） 我们应当采取哪些措施进行风险管理？

4） 我们如何建立有效到位的报告机制？

5） 当发生事故、隐患和风险时，我们该如何应对处理？

6） 我对自己在操作安全方面的专业能力是否有信心？

7） 对于企业的运营我有什么直接参与的手段？

8） 我们应当采取什么方法确保合规?

9） 我们有哪些独立的监管措施？

石棉清除 须遵守规范

Dan Cambridge Protec

Environmental Group 集团总监

目前已知，建筑物中有石棉材料不仅对于物业的日常使用存在风险隐患，而且会给从事装修或拆除工作的工人带来健康问题，因此物业和房屋的业主必须在装修或拆除前确认建筑物中是否存在石棉材料。

对此，《工作场所健康与安全法2015》中予以了明确规定：

第10条，有责任确保在工作场所识别出石棉材料。

可以通过对材料进行物理采样来确定；如果没有采样，则假设其中含有石棉。

第25/26条，在翻新建筑物、厂房或住宅之前有责任先识别和清除石棉。

A) 识别所有可能会被翻新影响到的石棉。

B) 在合理可行的范围内，在进行翻新之前清除石棉。

第27条，确保进行石棉清除的人员具有作业执照。

第28条，进行清除作业时，确保有专业监理在场或随时待命。

第17/29条，业主必须确保从事石棉清除作业的人员已接受必要的培训。

此外，第9条还规定了在工作场所暴露在石棉下的相关责任：业主和雇主必须采用合理和有效的方法尽可能不让或少让操作人员暴露在石棉下。

因此，在装修/拆除施工前，业主必须进行“石棉调查”：确认建筑物中所有石棉材料的方位，充分取样，估算石棉数量等。

并向WorkSafe提交石棉清除计划（ARCP）。

其重点为：

1） 提供工地现场文件，详细列举清除流程细节；

2） 承包商提前5天向安全局申请清除许可；

3） 监理需熟悉并了解清除流程，并与操作人员进行沟通。

防控风险 为企业买单

Buddy Zhang

AON 保险公司亚洲商业团队负责人在建筑安全与健康方面，保险公司承担的是一个防控风险、为企业买单的角色。

那么建筑行业可能涉及的保险有哪些呢？

应该如何购买又如何申请理赔呢？

• 公众责任险 general liability— —承保的是他方的责任，在工作中对于他方的财产、人员产生的责任、损坏或伤亡等。

• 法律责任险 Statutory Liability— —对由于公众险导致的法律责任所产生的法律费用给予保障。

• 雇主责任险 Employers Liability— —工人在工作中导致伤亡和意外，向雇主提出法律诉讼和赔偿时，保险公司会对由此产生的法律费用和赔偿金额给予支持。

事故前如何确保保单的有效性

• 购买保险时必须向保险公司提供详细的业务介绍、明确的业务范围；

• 购买保险后，若有不在保单范围内的新增业务可能，需要及时向保险公司申报沟通；

• 由中国进口的设备、器材，无论来自哪个供应商，都必须确保符合新西兰的有关规定。意外发生时该如何操作；

• 先联系急救部门后，再及时向保险公司通报；

• 与保险公司业务员保持通畅的沟通；

• 保险公司律师介入可以有效地提高胜诉的几率。

哪些情况下可以索赔

• 粗心vs忽视。平时一直有很好的安全管控措施，只是一时的疏忽导致的意外，一般保险公司都会赔偿。

但如果平常就忽视安全保障，十之八九没有按照安全规范操作的，发生意外就会被视为明知故犯，保险公司就不会赔偿了。

• 保险理赔通常涉及到以下三项费用：律师费、安全局的调查费用和赔偿金。保险公司会视保额予以相应支持。

需要注意的是，赔偿金额度的确定，会根据伤亡者的预期发展趋势，考虑到他的年龄以及职位、收入的提升。

基于刑事犯罪判罚的罚款，保险公司不予赔付。