十年回顾：2015–2025 年移民政策变革

Sonny Lam作者简介

具有15年的法律诉讼背景和前任新西兰移民局移民官的经验，目前在Queen City Law律师事务所担任移民律师。2015年离开移民局后，他开始专注移民领域,对于移民和雇用法律方面的专业问题，可以从申请人和案件审理移民官的不同角度给出专业合理的建议。

过去十年，新西兰的移民政策经历了数次重大调整。这些变化并非抽象的数字游戏，而是与建筑与房地产行业息息相关。坎特伯雷震后重建时，延长工签让建筑工人得以坚守岗位；疫情切断边境时，一次性居留签证留住了数以万计的工人和家庭；而当净移民飙升至历史高位，新门槛和限制又迫使企业重新思考如何培养本地人才、如何更好地合规用工。移民政策的走向，直接塑造了行业的劳动力结构、项目进度和投资信心。

2015–2016：震后重建与区域导向2015年至2016年，新西兰移民局（INZ）为应对坎特伯雷地震后的重建需求，将该地区低技能岗位的基本技能工签从一年延长至两年。这一政策让建筑工人不必频繁续签，帮助雇主在紧缺中维持人手。同期，新政策出台，为奥克兰以外地区的工作提供额外加分，鼓励技能和人口向农业、旅游和制造业等领域流动。

然而家庭类签证却明显收紧，父母团聚类居留批准量从2015/16财年的约11,000份骤降至2016/17与2017/18的约4,000份，担保人需达到更高的收入门槛。这一系列措施，显示政府在“补充短缺”与“控制人口结构”之间寻找平衡。

2017–2018：门槛提高与高技能导向2017 年起，政策重点转向提高移民质量。技术移民类别（SMC）的入选分数从140分提高到160分，同时引入薪资标准：年薪不低于NZ$48,863的中高技能岗位，或不低于NZ$73,299的低技能岗位，方能获得额外积分。这大幅减少了低技能移民的获批机会。基本技能工签则被划分为高薪与低薪类别，低薪岗位的签证最长期限缩短至三年，配偶不再自动享有开放工签，子女教育福利也受限制。与此同时，投资移民的门槛提高，新西兰居留计划的整体配额被压缩。行业内许多企业感受到用工成本上升，而高技能人才则愈发受到青睐。

2019–2020：雇主责任与疫情冲击2019年，政府宣布将推出“雇主认证工签”（AEWV），要求雇主必须通过认证，才能聘用海外工人。这一框架确立了“三重审核”——雇主认证、岗位审核和个人审核，把雇主责任摆在制度核心位置。

然而仅过一年，新冠疫情突袭。2020年3月，边境全面关闭，大多数签证审批停摆。政府紧急冻结中位数工资门槛在NZ$25.50，并为即将到期的签证自动延长，同时仅允许少数“关键工人”入境。父母团聚类签证则被进一步收紧，年度配额降至1,000个。对建筑和房地产行业而言，这段时期凸显了对移民劳动力的高度依赖，也让雇主意识到必须为未来的不确定性做好准备。

2021–2022：一次性居留与制度重塑疫情余波未平，政府在2021年推出史无前例的“2021一次性居留签证”，让约16.5万名在新西兰的临时签证持有人及家庭获得居留权。对建筑行业而言，这一政策极大地稳定了人才供给，避免了大规模的人才流失。

到 2022 年，AEWV 正式实施，全面取代六类旧工签。新的体系设定了最长三年的签证时限，高技能岗位可直接通向居留。边境也分阶段重开，毕业后工签根据学历等级给予最长三年的开放工签。对雇主来说，这是全新的制度框架，也是一份更严格的合规清单。

2023–2024：收紧与争议随着边境重开，新西兰迎来创纪录的净移民潮。2023年净移民人数接近17.3万，引发舆论压力。政府迅速调整，技术移民类别改为“六分制”，更直观地将学历、职业注册和工作经验与居留资格挂钩；低技能岗位的工签收紧，要求英语水平（IELTS4.0）、三年经验，最长三年且不得续签。2024年，签证费用全面上涨，国际游客环保与旅游税（IVL）从NZ$35增至NZ$100。

与此同时，建筑和餐饮行业爆出雇主违规收费和剥削移民工的案例，引发社会震动。政策的收紧与行业的缺工形成尖锐矛盾，雇主在用工压力和合规责任之间两头承压。

2025：放宽与再平衡进入2025年，政府开始回应行业诉求，部分政策有所放松。中位数工资不再是硬性门槛，低技能岗位的签证可续期至五年；“绿名单”新增十个工种，包括电工和水管工，提供两年转居留的通道；父母探亲签证延长为五年多次往返；投资签证也放宽限制，取消英语要求，扩大投资范围。

这一系列调整，为建筑行业带来久违的缓解，但雇主合规和风险管理仍是制度的关键词。

十年启示与展望回顾2015–2025，新西兰移民政策的脉络始终围绕三条主线：技能导向，越来越强调学历、职业注册和薪资贡献；雇主责任，AEWV让企业成为制度的把关人；社会平衡，家庭类持续收紧，投资与留学政策随经济环境波动。

对建筑与房地产行业而言，这意味着短期内要适应频繁的政策波动，长期则必须依赖高技能劳动力和严格的合规管理。未来，绿色建造、数字化施工、跨文化合作将成为行业与移民政策共同的关键词。

在NZCBIA十周年之际，我们相信，唯有以人为本，海纳百川，行业才能在移民政策的起伏中找到确定性，凝聚力量，共创更加坚韧、创新与包容的十年。