加速审批、拥抱国际合作：新西兰建设部长 Chris Penk 谈建筑业改革方向

经历高通胀、供应链中断、劳动力短缺和审批效率低下等一系列挑战后，新西兰的建筑与施工行业正处于关键转型期。尽管近年来技术飞跃，但从业者普遍感受到行业增长乏力、成本高企、生产力停滞不前。2024年《NZCBIA建筑业年度报告》指出，新西兰建筑业的生产力水平几乎停留在数十年前，近40%的从业者入行不到一年，反映出人力结构不稳和经验流失等深层问题。面对这些现状，政府扮演着至关重要的角色。新西兰建设部长Chris Penk在接受逸居专访时表示：“我们正处于一个可以推动实质性改变的时刻。”他强调，建筑业不仅是经济增长的重要引擎，也关乎本地就业、住房可负担性与国家未来基础设施布局。

以下是采访实录：问：部长，欢迎您再次到来。在本次内阁改组中，您被任命为小型企业与制造业部长。您如何看待这个新职位与建筑行业，尤其是建筑和施工计划之间的联系？

答：小型企业与建筑行业之间确实有紧密联系。行业中有许多小型业者——不仅是各类工匠，还有其他一些做得很出色的公司。作为政府，我们需要给予他们支持。我们应尽可能降低合规门槛或要求，使大家能够更容易地从事施工、建设我们所需的住房。

同时，我们国家有相当一部分制造业涉及建筑材料。这部分的支持至关重要——因为建筑行业离不开它们——但我们也看到其在新西兰本地和出口方面都具备很大的经济增长潜力。

问：您是否认为这是一个推动进口增长以及开拓出口的机会？

答：是的，我认为我们可以加强进出口。对于新西兰消费者来说，我们需要能以最低成本建造优质建筑环境的材料，同时避免供应链中断的困扰。

这意味着我们既需要有优秀的新西兰本地产品，也应允许与海外产品竞争——这些海外产品可依据国际标准引进。若国外有成熟的体系，我们也可以借鉴。

同样地，如果新西兰的制造商生产的产品可以符合国际标准，就有可能出口到海外，从而增加出口潜力，比如出口到中国、美洲、印度等市场。问：目前联合政府已执政18个月，您认为国家党和联合政府在建筑和施工领域取得的最大成就是什么？

答：我目前最自豪的是我们正在向国际产品开放市场。我们常常谈论建筑成本之高、执行难度之大，以及因此造成的进度缓慢。

而通过引进一些海外已经广泛使用、且质量标准良好、与新西兰环境相似的产品，这让我非常振奋。

因为这样我们能够实现提高可负担性、简化业务流程，同时也能获得优质、可持续的成果。

问：相反，您认为联合政府在该领域面临的最大挑战是什么？您认为应如何应对？

答：我们接手时的经济状况非常艰难，许多企业——包括建筑和施工行业以及其他小型企业——过去两年都经历了困难期。我们很清楚这一点，也明白要走出困境就必须尽可能地支持他们。

这正是我们面临的主要难题——再加上改革需要时间。当我们要通过一项法律变更，并希望公众有机会参与讨论时，自然会耗费不少时间，我们也必须确保细节准确无误。问：近期是否有即将出台的具体政策可能对该行业带来利好？

答：我们目前重点推进的一项政策是关于地震高风险建筑物的规定。如果能成功推动，将非常有帮助。新西兰许多地区存在地震风险——比如惠灵顿、基督城，甚至很多小城市。

奥克兰地震风险较低，但相同的规则依然适用，这引发了许多不确定性。因此我们正在审查现行规则，力图制定出更合理的一套法规。问：大概还有12个月就要进入选举思维模式。在这段时间里，您在政策、监管及新措施方面的优先事项是什么？

答：目前政府整体的优先事项是推动经济增长——这与出口密切相关。但我们也必须关注国内的工作机会，建筑行业对就业的贡献巨大。

每十个新西兰人中就有一个就职于建筑和施工行业。如果我们能推动一些关键事项的进展，尤其是在地震高风险建筑、建筑材料方面的工作，这将非常有利。

另一项重点是建筑许可制度。如果我们能简化流程，甚至某些情况下不必从地方议会获取许可，让人们能更快开始他们的项目，那将对所有人都有帮助。

问：其中一个已公布的政策是“快速通道政策” Fast Track，本应加快审批进度，但目前看起来并不算快。您认为这项立法将带来怎样的贡献？是否已经有项目真正通过快速通道流程了？

答：快速通道最重要的一点，是向外界展示我们可以在新西兰提供更快、更高效的审批方式。目前我们有《资源管理法》（RMA），它以审批慢、程序复杂、成本高且结果不确定而闻名，这对行业造成寒蝉效应——让许多人在项目开始前就望而却步。

快速通道政策的意义在于增强人们的信心，知道有更好的方法来推进项目。在具体项目方面，加上国家重点道路项目（Roads of National Significance），我们现在终于有能力在新西兰真正建成一些基础设施。

比如，北部快速通道将最终连接奥克兰与旺格雷。目前奥克兰北部已经在建设和规划一条四车道公路。这即将给本地建筑行业带来信心——向他们证明，新西兰有足够的机械和工人可以完成这样的项目，建设正在进行中。问：那私营企业的项目呢？有没有通过快速通道流程的？

答：这项立法包含了149个项目的清单——其中既有公共部门项目，也有私营企业项目。目前，许多私营项目正在进行专家小组评审流程，因此我们还无法确定哪些最终会获得批准。

当然，现在的速度还不够快，这确实令人沮丧。但现实是，它比现行系统已有明显改进。

我们需要在“效率”与“公平”之间找到平衡——如果有人有真正的担忧，也应该有机会提出反对意见。

这是它与《资源管理法》的一个关键区别。后者经常被用来拖延项目——有时是出于商业竞争原因，或者是一些毫无根据的反对意见。问：几周前，政府举办了一场专门的基础设施投资论坛。请问这次论坛有哪些举措出台？

答：论坛上讨论了许多很好的举措，未来几周、几个月乃至几年内我们将看到成果。新西兰过去对海外投资的开放程度并不如我们应有的那样。现在我们传达的信息非常明确：新西兰欢迎投资，欢迎合作。

我们欢迎海外资本，因为它可以为本地项目提供资金，创造就业机会，支持我们的社区。此次论坛增强了外界信心——相信这些项目将获得投资和支持，并顺利落地。问：此次峰会是否有任何具体成果或宣布的项目？

答：有一个直接成果涉及一家大型企业及其使用的隧道掘进机。他们原本正参与一个项目，该项目即将收尾，照常理，他们会把这台机器运出新西兰。

但在峰会之后，他们宣布会把这台机器留在新西兰。这非常重要——不仅节省了将来再次运输回来的费用，也保持了基础设施建设的推进势头。

只要你发挥一点想象力就会知道，新西兰复杂的地理环境意味着我们需要更多的公路、铁路隧道等基础设施。现在这些设备和训练有素的操作人员已经在这里，对我们来说是巨大优势。问：在这场基础设施投资论坛上，中资企业和中国产业有怎样的参与？有没有特别与中国相关的内容？

答：这次论坛向全球开放，也非常欢迎我们的中国朋友。中国企业在新西兰做了很多优质项目——不仅来自中国本土的公司，还有许多活跃于新西兰的华人建筑企业。

这是一个非常有实力且在住宅和基础设施领域非常突出的群体。我们绝对欢迎中国作为合作伙伴，协助我们完成新西兰需要建设的项目。问：近期您是否有访问中国的计划？

答：目前还没有具体安排，但我非常愿意前往。我们可以在中国开展很多有价值的交流，特别是与那些生产适用于新西兰市场的建筑材料的企业接触。

我们与中国有深厚的文化和经济联系，所以如果有机会访问，我当然非常欢迎。

问：非常感谢您对2024年《NZCBIA建筑业年度报告》的支持。您有没有从该报告中获得一些改变看法的洞见？

答：当然有。报告中有许多值得关注的洞见，而且它不仅在行业中受到好评，在政府内部也有良好反响。

最突出的亮点，或者说“痛点”是，新西兰建筑行业的生产力水平基本与1985年持平。尽管这几十年来技术突飞猛进，包括互联网的普及。相比数十年前，我们在施工上投入的时间，仍未创造出更高的价值。这表明改革势在必行——无论是在产品、人才，还是培训和审批流程上。

问：一个特别值得关注的数据是，行业中有近40%的人从业时间不足一年，这对生产力、成本及健康安全都有实际影响。今年的报告将更侧重“人”的问题，您如何看待这个重点？

答：“人”确实是建筑过程中的核心。技能培训至关重要，而且它应从学校教育阶段开始——包括读写能力、数学基础和沟通能力。这也是政府投资基础教育的原因。

在职业教育方面，像BCITO这样的机构起着关键作用。我很高兴看到他们不仅参与了此次中国行，也参与了这份报告。

我非常期待下一份报告。我们必须了解，未来建造住房和基础设施的人是谁。这方面的洞见至关重要。问：您认为去年报告中有哪些尚未解答的问题或知识盲点？

答：我认为“人”的问题是最关键的，所以我很高兴这次报告将以此为重点。我们的建筑行业劳动力正逐渐老龄化，这在未来几年将成为一个严重问题。

许多经验丰富的从业者正接近职业生涯的尾声。如果缺乏足够的学徒制度或就业机会——尤其是在行业相对冷清的时候——我们很可能失去这部分宝贵的知识和经验。而一旦行业活动回暖，比如我们预期的今年下半年，就可能面临熟练工人的短缺。因此，我认为对劳动力的可持续性和未来规划进行更深入的关注是十分必要的。问：这也呼应了更广泛的主题——确保行业的持续性与信心。综合快速通道政策、《资源管理法》的改革以及更广泛的经济信号，您对未来两到三年建筑业的发展有何预判？

答：我认为未来几年将明显好于过去两年。但发展可能不太均衡——从审批发出到实际开工总是有一个时间差。我们会看到增长，但不会是全面同步的。处在开发周期后期的项目可能会稍晚感受到复苏效应。但整体来看，前景是积极的。问：您最近在奥克兰，您对整体经济的看法如何？

答：我感觉我们今年将迎来一个不错的年份，尤其是在下半年。目前正积聚着大量势能，人们开始行动起来，审批陆续批出，行业内也充满了乐观情绪。自去年年中以来，利率一直在逐步下降，这也在增强市场信心。现在的关键在于政府是否能通过正确的政策、支持性的框架和高效的流程来持续推动这股势头，让大家能够更快、更高效、更具可负担性地推进工作。