新西兰建设部长：为建筑业重塑信心

对于新西兰的建筑与施工行业而言，这是忙碌且具有转折意义的一年。监管改革早已被广泛呼吁，而在过去的一年里，政府已在使体系现代化并为行业未来增长奠定基础方面取得了重大进展。

我很有幸能听取来自行业内多位关键人士的建议，其中当然包括NZCBIA。作为一个积极、建设性的行业组织，NZCBIA持续为政府政策制定提供重要洞见，同时也为其会员带来实际价值。

我们也清楚，这些改革发生在行业环境依然紧缩的时期。建筑业刚刚经历了成本上升、供应链挑战以及需求放缓的阶段。然而，即便在这样的限制之下，行业内的乐观情绪正在回升，信心重新建立，新机遇不断涌现，建筑业正为即将到来的复苏期积极布局。

政府始终专注于一件事：让建房变得更容易、更可负担。减少不必要的障碍，就能创造就业、吸引投资，并加速为新西兰人提供他们所需的住房与基建。

在今年，我们已经推进了20多项改革，目标是改善建筑方式。其中最重要的两项是：地震风险建筑制度的重构以及建筑许可体系的系统性改革。这些举措将为行业带来更务实、更具成本效益、并与真实风险水平更匹配的建造环境。

更公平、更安全的地震风险建筑制度

目前用于评估和管理易受地震影响建筑物的系统本意是好的，但它给许多建筑物业主带来了财政压力和不确定性。对一些人而言，这一系统延缓了投资，甚至让本可正常使用的建筑物空置。

为寻找更好的前进道路，政府委托商务、创新与就业部牵头开展了一项审查。该审查依托研究、建模，以及行业和公众反馈。结果发现，尽管当前系统的某些方面运作如预期，但有太多建筑物被不必要地纳入监管范围，且过多业主承担了与实际风险不相称的费用。

作为回应，我们正在推出一个更公平、更合理的新系统，在保持安全性的同时降低成本和复杂性。预计这一重新聚焦的系统将为新西兰人节省约82亿纽币的加固和拆除成本。

一个主要变化是取消监管体系中“新建筑标准（NBS）百分比评级”，因为该评级常常引发混淆且不一致。实际上，即便是轻微缺陷也可能触发“易受地震影响”分类。在新的框架下，只有真正对生命构成风险的建筑才会被纳入，例如三层或以上的混凝土结构建筑，以及位于高风险地区的未加固砖石建筑。

地震风险在全国范围内差异巨大，新系统将反映这一现实。奥克兰、北部地区和查塔姆群岛将完全被排除在监管制度之外，因为在地震风险极低的地区进行昂贵的加固并无合理性。仅奥克兰一地预计即可节省约45亿纽币。

农村城镇中的小型未加固砖石建筑也将被豁免。在如Dannevirke和Morrinsville这样的城镇，这些变化将节省数千万纽币，使资金得以释放用于当地投资和发展。

仍需加固建筑的业主将不再被要求在同一时间升级消防安全或无障碍设施。地方议会可将期限延长最多15年，使业主有时间规划和筹措资金。

总体而言，现行系统中约55%的建筑物将被移出监管范围。数以千计的其他建筑则将面临更简单、更可负担的要求。最终结果是一个既能保障公众安全，又能恢复业主、投资者和社区信心的系统。

建筑许可体系改革

与此同时，政府正在推进自2004年以来对建筑许可系统最重大的改革。当前的责任分配机制导致审批系统过于缓慢、过于复杂、成本过高。这抑制了住房供应和基础设施交付，使行业发展更加困难。

我们正在直接解决这一问题。根据新的框架，地方政府将不再按照现行的“连带责任”模式对建筑缺陷承担全部责任。取而代之的是“按比例承担责任”的方式，确保各参与方只对其自身部分负责。房主仍将通过强有力的消费者保护机制获得保障，但地

方政府将摆脱此前因财政负担而被迫保持谨慎、导致延误的处境。

我们还将赋予地方政府选择整合其建筑许可机构（BCA）职能的权力。目前，新西兰共有66个地方政府建筑许可机构，每个机构对建筑条例的解释各不相同。建筑商和设计师可能在不同地区面临不同要求，制造了不必要的复杂性。通过合作，地方政府可以共享检查员、IT系统等资源，提高一致性，并实现更快速、更可靠的审批处理。

为业主减负，简化繁琐流程

改革不仅止于宏观制度层面，我们也专注于为普通业主和小型建造者带来切实便利。

针对棚屋、独立储物间、sleepout、车库等独立式建筑的规定已被简化，部分过时的退界要求被取消，使业主能够更灵活地利用自家土地，无需额外文书或费用。

与此同时，新的立法也为住房形式带来更多选择——最高70平方米的“granny flat”（祖母房）将可在无需申请建筑许可的情况下建造。这种小型住宅不仅能为家庭提供更多弹性用途，无论是照顾年长亲人、让青年子女拥有独立空间，或为身障人士提供无障碍居住，都更具灵活性。该豁免政策将于2026年初正式生效，新西兰人现在就可以开始规划。

增强供应并降低成本

政府还通过承认那些已经在类似国家获得认证且被普遍使用的建筑产品、施工方法和标准，让使用海外优质建材变得更加容易。此项变革将提高市场竞争、帮助降低成本，并增强供应链韧性。首个被认可的是澳大利亚的WaterMark管道产品认证体系，这一举措使市场更容易获得90,000种新产品，未来还会有更多加入。建筑商和消费者因此可以更有信心地在需要时获得优质材料。

展望未来

建筑与施工行业是经济增长的重要驱动力，也是提升新西兰人生活质量的基础。过去几年并不轻松，但前进方向正在变得积极。投资开始回升，信心正在恢复，监管环境也在变得更简单、更可预测。这一年是实质性进展的一年。正在推进的改革将使建造变得更容易、更快速、更可负担。它们将支持更强大的社区、更高效的企业，以及一个更具韧性的经济体系。

我们正在为长期成功构建基础，而这项工作已经开始见效。随着2025年接近尾声，我祝愿NZCBIA的领导层与会员们能享受一个应得的夏季假期。我也期待在新的一年继续与各位携手合作，再次感谢你们所做的一切。