解读新西兰建设部长的政策简报：建筑行业的机遇与挑战

新西兰商业创新与就业部（MBIE）作为对建筑行业的中央监管机构，负责管理建筑工程监管的规则、程序和其他关键职能。近期MBIE主动公开了其为新任建设部长提供的政策简报。这份简报由相关官员编写，并由内阁办公室进行审查。它们通常在部长上任后的几周内提供。它们提供的信息和分析可以帮助部长做出明智的决策并制定有效的政策。

笔者研读了这份简报，并梳理出了建筑行业所面临的主要问题挑战、机遇和政府的计划和优先事项。本文并非全文翻译，而是根据笔者自身的理解和经历重新进行了整理和编排，亦不构成政策或投资建议。

建筑行业支撑着整个新西兰的经济和社会发展，几乎每一个新西兰人都与这个行业有着千丝万缕的关系，这其中包括服务提供商（设计师、建筑师、工程师、管道工、水电工等）和产品供应商、金融机构、研究机构和大学、监管和合作伙伴、开发商还有所有业主、租户和使用者。最近两年建筑行业经历了显著的增长，截至2023年6月，建筑行业的从事人员达到三十多万人，比前一年增加4.5%，平均每十个就业人口中，就有一个在从事建筑行业。

近年来，建筑活动较两年前的历史高位有所减少。除开全球面临的共同困境，例如气候变化地缘政治等，新西兰经济还面临着一些独特的压力，包括经济压力大，对环境的负面影响以及不同人口群体的巨大差异。而具体到建筑行业，一个特点就是很多建筑公司都是小微企业，大概89%的企业仅有5名或更少的员工。另外建筑行业的平均生产力低下，对提高企业生产和效率的投入不足，建筑周期的影响使得对高水平劳工的培养和留存率不高。这些挑战使得在2022年，所有破产的公司中有21%都是来自建筑业。

高利率和通货膨胀导致近期新建筑工程减少，但预计到2024年底通货膨胀率将恢复到1-3%，而且利率宽松表明建筑活动将长期稳定。2022年供应链中断造成的产品短缺已基本解决，建筑产品价格的大幅上涨（过去两年上涨了45%）现在看来正在趋于稳定。尽管北岛极端天气事件重建部分抵消了建筑行业企业因成本上升和内需减少而承受的压力，但家庭和企业可能将继续面临生活成本压力。

2021年和2022年，在COVID-19刺激措施的推动下，建筑活动激增，截至2021年8月的年度新增许可数量为51,923份。此后，建筑活动有所放缓。截至2023年8月的年度，实际批准新建住宅数量为42,110套，比上一年下降17%。

新西兰的建筑行业还有很多地方还需要亟待加强，例如新西兰销售的所有建筑产品中大约90%是进口的，或者使用不易更换的进口部件，使得建筑行业容易受到国际价格冲击和供应链中断的影响。在澳大利亚计划的建设激增同样会加剧对工人和建筑材料的竞争。

值得注意的是，市场竞争在关键建筑用品上并未充分发挥作用，加上该行业的生产力和创新水平较低，这导致新西兰的建筑既昂贵又建造缓慢。

另外，建筑企业通常按照最低建筑规范要求进行建设，但这些要求并没有与有关风险和机遇的新知识保持同步。我们也没有将气候变化充分纳入新建筑的要求中，也没有充分考虑到气候变化对现有建筑的影响。

中期来看，一份报告预测建设活动将从2021年的509亿纽币稳步下降到2027年的约417亿纽币。预计到2027年，将批准建造223,000套新住宅，平均每年批准建造37,000多套住宅，而2021年批准建造的新住宅为48,895套。除此之外，还出现了向高密度建筑的转变，例如在2023年8月批准的3,170套新住宅中，1478套是联排别墅、公寓和单元房（46.6%）。另外，人们对低排放的绿色节能环保建筑的兴趣日益增长。

未来一段时间，政府的优先考虑事项主要为：

降低建材成本：具体途径包括立法承认与新西兰标准相符的国际标准等。

优化建筑许可审批流程：包括下放审批权限（例如CodeMark或BRANZ），降低审批标准（60平米以下仅需工程报告），提高市议会审批效率(接受完工后的视频和照片)等。

通过创新达到更好成果：支持BRANZ的研发与合作，鼓励建筑标准去减少环境影响和温室气体排放。

尽管近年建筑业总体增长，但住房和基建设施依然存在赤字，特别在未来移民大幅增加的条件下，需求可能依然会保持强劲。新西兰需要既解决眼前的风险，又要让建筑业为日益具有挑战性和复杂性的未来环境做好准备。从广义上讲，这涉及提高建筑许可系统的效率，提高市场的效率，改善材料的获取和使用，以及在更加受限的世界中提高能源和材料的使用效率。不仅如此，我们还需要提高监管环境的弹性水平，以管理气候、地震和火灾风险，并提高整个系统的韧性以更好地管理供应链和其他冲击。

作者简介

大鱼博士

政府高级投资经理，长期关注创新创业、新西兰行业发展及政策变革，微信号:SoaringBigFish，欢迎交流。