财政部长的预算愿景：建设一个更强大、更具竞争力的新西兰

在政府最新预算案发布后，财政部长Nicola.Willis在新西兰雇主与制造商协会（EMA）向商界领袖发表演讲时传递了一个明确的信息：新西兰的经济未来并不依赖短期补贴或一次性福利，而是取决于恢复财政纪律、提升生产力，以及为企业发展创造有利条件。

这场演讲为外界提供了一个了解政府经济思路的重要窗口。当前，新西兰与许多国家一样，正面临经济不确定性、全球局势紧张、基础设施压力以及公共财政负担不断增加等挑战。Willis并未将本次预算案简单描述为一系列支出措施的集合，而是将其定位为一项旨在夯实经济基础的长期规划。

“我们必须让国家财政重回正轨，”她向现场听众表示，“政府有责任建立稳固的财政基础，并确保我们以负责任的方式管理公共资金。”

“我们必须让国家财政重回正轨”

财政部长Nicola Willis

挑战：一个更加不确定的世界

Willis指出，新西兰企业近年来经历了一段艰难时期。国家刚刚走出新冠疫情影响，便接连面临历史高位的通货膨胀、严重的劳动力短缺、利率上升以及经济增长放缓等问题。近期，中东冲突及不断加剧的地缘政治紧张局势，又进一步增加了全球经济的不确定性。

在这样的背景下，她认为，各国政府必须避免依赖短期支出政策来换取即时的政治支持和公众欢迎。

“最重要的教训之一，”她表示，“就是当我们过度依赖大规模支出这一工具时，往往会适得其反，推动通胀上升，并抬高整个经济体系的成本水平。”在Willis看来，过去几年的经验教训十分明确：过度的政府支出最终只会导致更高的税负，或是在未来被迫进行更加痛苦的财政削减。

恢复财政责任

本次预算案的核心主题之一，是政府致力于让新西兰财政状况回归更可持续的发展轨道。

Willis指出，自疫情以来，政府债务大幅增加，而每年偿还债务利息的成本已经达到约90亿纽币。她特别强调，这一数字如今已经超过了本次预算案中所有新增可自由支配支出的总额。换句话说，每一纽币用于偿还债务利息的资金，都意味着少一纽币能够用于其他公共投资。

“每一纽币用于偿还债务的资金，都无法再投入到医疗、教育或基础设施建设之中。”

正因如此，政府将推动预算尽早恢复盈余列为优先事项，并计划比此前预测更早实现这一目标。Willis强调，这不仅仅是为了改善账面数字，更是为了确保新西兰能够在未来面对经济、环境或地缘政治冲击时，拥有更强的韧性和应对能力。

以基础设施推动经济增长

尽管强调控制政府支出，但Willis同样明确表示，政府将继续在能够创造长期价值的领域进行大规模投资，而基础设施建设正是这一战略的核心。

她赞扬了商界长期以来对制定国家长期基础设施规划的呼吁，并指出政府正在加大对医院、学校、公路、铁路以及国防能力建设等领域的投入。在医疗基础设施方面，政府计划在旺阿雷、陶朗加、北帕默斯顿和霍克湾建设或升级大型医疗设施。在教育领域，新增资金将用于人口快速增长地区的新教室建设，以及老旧学校的翻新改造。交通基础设施方面，则包括备受期待的Cambridge至Pearlie交通走廊项目，以及一项旨在提升全国关键交通线路应对极端天气能力的长期计划。

Willis认为，基础设施不应仅被视为一项财政支出，而应被看作是一项能够在未来数十年持续提升生产力、推动经济增长的重要投资。

改善医疗服务成果

医疗保健依然是政府最重要的支出领域之一。本次预算案将在未来四年内额外投入55亿纽币医疗资金，以应对人口增长以及人口老龄化带来的持续需求增长。然而，Willis强调，增加投入本身并不足以解决问题。

“我们必须确保每一分钱都发挥最大的效益，”她表示，并强调未来将更加重视绩效目标和可量化成果。

政府的目标是在提高家庭医生服务、专科门诊和择期手术可及性的同时，确保纳税人的资金获得更高回报，让已经投入医疗体系的大量资源发挥更大价值。

让教育回归基础能力培养

教育是Willis在演讲中另一项重点谈及的改革领域。

她认为，新西兰教育体系近年来逐渐偏离了基础能力培养，而如果希望下一代能够取得成功，就必须重新聚焦读写能力、数学能力以及实用技能教育。

为此，政府推出了一系列教育改革措施，包括扩大结构化读写教学（Structured Literacy）项目、调整课程体系、强化评估机制，以及大幅扩展Trades Academies职业技能学院计划，招生规模将从目前的1万人增加至2万人。

Willis认为，为年轻人提供进入技工行业和产业领域的实践路径，对于满足新西兰未来劳动力需求至关重要。演讲中最令人印象深刻的一幕，来自她分享的一则家庭趣事。她提到，自己的女儿有一天兴奋地回家告诉她：“妈妈，我们发了新的数学书，特别棒！”Willis好奇地问这些书叫什么名字，女儿的回答是：“它们叫课本（Textbooks）。”

这段故事引起现场观众一阵笑声，但同时也传达出政府希望强调的一个理念：那些经过时间验证的教育基础方法，依然具有重要价值。

应对新西兰的能源挑战

在演讲中，Willis还重点谈到了当前新西兰面临的能源问题，这也是近年来最受企业界关注的经济议题之一。她坦言，社会各界对于电价上涨和能源供应安全的担忧正在不断增加。在她看来，

天然气供应持续下降是推动家庭和企业能源成本上升的重要原因之一。

为此，政府推出了天然气转型贷款担保计划（Gas Transition Loan Guarantee Scheme），帮助企业获得融资支持，加快从天然气向其他能源形式的转型。同时，政府也在支持备用发电设施建设以及更广泛的能源韧性项目投资，以提升整体能源系统的稳定性。

在谈到能源转型时，Willis特别强调了务实的重要性。她表示，虽然政府支持可再生能源的发展，但同时也必须确保能源供应的可靠性。

“尽管我非常喜欢太阳能和风能，”她说，“但总会有太阳不照耀、风也不吹的日子。”

她传递的信息十分明确：能源政策不能只关注环保目标，而必须同时兼顾可负担性、可靠性与可持续性三者之间的平衡。

减少合规负担，支持企业投资

本次预算案还包含了一系列旨在改善营商环境的措施。

Willis特别提到了政府推出的“投资激励计划”，该政策允许企业对资本投资获得更快的税务抵扣。政府希望借此鼓励企业加大对设备、技术以及提升生产力相关资产的投资力度。

她同时宣布，将简化附带福利税（Fringe Benefit Tax，FBT）的合规要求，尤其是针对企业车辆使用记录（Vehicle Logbooks）的管理规定。这一领域长期以来一直被许多企业视为繁琐且成本高昂的行政负担。

Willis向现场企业代表表示：“即使这意味着政府税收收入略有减少，但如果能够大幅降低企业的合规成本和繁文缛节，我完全支持这样做。”

她认为，政府的职责之一，就是持续清理不必要的行政障碍，让企业能够将更多时间和资源投入到经营与创新之中，而不是消耗在文书和监管流程上。

从更广泛的角度来看，这些改革措施的目标是打造一个更具竞争力的商业环境，让企业能够专注于增长、投资和创造就业机会，而非被过度复杂的行政管理所束缚。

吸引全球人才与资本

演讲中一个颇为引人注目的部分，是Willis对新西兰与澳大利亚竞争力的直接比较。她指出，随着澳大利亚正逐步迈向更广泛的资本利得税（Capital Gains Tax）制度，新西兰迎来了吸引企业家、投资者和高技能人才的新机会。

她半开玩笑地向澳大利亚投资者喊话：“如果你有资本想投资，如果你有才能，如果你想创业，如果你想经营企业，那你还等什么？来新西兰吧！”

这番话引发现场阵阵笑声，但其背后反映的却是一个严肃而明确的政策目标。政府希望将新西兰打造成为一个更具吸引力的投资、创业和人才发展目的地。在过去几十年里，大量新西兰人前往澳大利亚寻找更好的工作机会和更高的收入水平，而Willis如今正试图推动相反方向的人才流动——吸引澳大利亚的企业家、投资者和专业人才来到新西兰发展。

这一思路也与近年来政府推动投资移民改革、放宽部分签证政策以及强化商业投资吸引力的方向高度一致。对于政府而言，国际资本和高技能人才不仅能够带来投资，更能够带来创新、就业和长期经济增长动力。

更大的图景

归根结底，Nicola Willis本次预算案建立在一个相对简单但明确的逻辑之上：更强劲的经济增长，需要更稳固的经济基础。

与其通过短期支出刺激经济，政府更希望通过控制债务增长、提升生产力、加强基础设施建设、改善教育体系、提高能源安全以及优化投资环境等方式，为未来发展奠定基础。

这些政策最终能否全部达到预期目标，仍有待时间检验。但从预算案整体方向来看，政府显然相信，新西兰未来的繁荣不会主要来自政府支出本身，而是来自企业、劳动者和投资者所创造的经济增长。Willis在演讲结束时特别向在场商界领袖强调：“真正创造经济增长的是你们——是那些勇于创业、勇于投资、勇于承担风险的企业家和商业领袖。而作为政策制定者，我们的职责是创造一个让你们能够成功的环境。”

或许，这句话正是对本届政府经济战略最简洁、也最准确的概括。从财政纪律到基础设施投资，从教育改革到能源安全，再到吸引国际人才与资本，本次预算案传递出的核心讯息十分清晰：政府希望通过建立更稳定、更具竞争力的经济环境，让市场和企业成为推动新西兰未来增长的主要力量。

作者简介Pat.English自1989年以来深耕国际贸易与商业发展，曾担任新西兰驻上海、北京及华南地区贸易专员和总领事，并参与新中自由贸易协定（FTA）谈判及实施工作。2013年出任新西兰中国委员会执行董事，现为奥克兰孔子学院董事会成员。Pat目前与新西兰华人建筑行业协会合作，并担任卓嘉传播（MultiMarketing）及逸居（YIJU）首席执行官。